Uitdagingen voor de AFM vragen om aanpassingen in wetgeving

Om het toezicht adequaat te kunnen uitoefenen in een veranderende samenleving en financiële sector, vraagt de Autoriteit Financiële Markten (AFM) om enkele aanpassingen in de Nederlandse wetgeving. Deze wetgevingswensen staan in de jaarlijkse wetgevingsbrief die aan de ministers Kaag (Financiën) en Schouten (Armoedebeleid, Participatie en Pensioenen) is verzonden.

Laura van Geest (bestuursvoorzitter AFM): 'Elk jaar inventariseren wij de knelpunten die wij tegenkomen. De gewenste aanpassingen in de regelgeving brengen wij onder de aandacht van de betrokken ministeries. Onze wetgevingswensen vallen dit jaar onder 3 thema’s: aansluiting bij Europese wetgeving, slagvaardigheid en effectiviteit van toezicht en een gelijk speelveld tussen toezichtterreinen. Zo kunnen we ons toezicht nog efficiënter en effectiever vormgeven.'
 

Digitalisering, internationalisering en verduurzaming zijn bepalende trends
Digitalisering, internationalisering en verduurzaming zijn trends die zijn benoemd in de AFM strategie 2023 – 2026. Deze trends ziet de AFM ook terug in nieuwe Europese wetgeving die weer in grote mate bepalend is voor het AFM-toezicht. Digitalisering leidt tot nieuwe Europese wetgeving zoals de Markets in Crypto-Assets Regulation (MiCAR), de Digital Operational Resilience Act (DORA) en de Artificial Intelligence Regulation. Internationalisering van de financiële markten leidt tot kansen, maar ook tot risico’s en uitdagingen. Verduurzaming heeft vanzelfsprekend ook een grote impact op de financiële markten en het toezicht daarop. Nieuwe regelgeving moet leiden tot betere informatie over duurzaamheidsrisico’s en -prestaties, bijvoorbeeld door duurzaamheidsverslaggeving onder de aankomende Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD).

Aansluiten bij Europese wetgeving
Om aansluiting te houden op de Europese regelgeving vraagt de AFM aan de minister van Financiën onder andere om het toezicht op (niet-)financiële verslaggeving een bestuursrechtelijke basis te geven, in plaats van de huidige civielrechtelijke. Dit is van belang omdat naast de financiële verslaggeving ook de nieuwe duurzaamheidsverslaggeving onder toezicht van de AFM komt, en de AFM hiervoor hetzelfde handhavingsinstrumentarium nodig acht als op andere terreinen dan het verslaggevingstoezicht. Ook wil de AFM dat bij uitgevende instellingen toezicht kan worden gehouden op de verslaggevingsvoorschriften over duurzame beleggingen uit de taxonomieverordening, op basis van de Wet toezicht financiële verslaggeving.

Slagvaardig en effectief toezicht houden 
Om slagvaardiger en effectiever te kunnen opereren, verzoeken wij de Minister van Financiën om samen met de AFM te verkennen hoe we het handhavingsinstrument ‘toezegging’ kunnen uitbreiden. Bij de toezegging belooft een onderneming haar werkwijze aan te passen om verdere handhaving te voorkomen.

Gelijk speelveld tussen toezichtterreinen
De AFM vraagt om het schrappen van de driejaarlijkse toetsing van beleidsbepalers van ondernemingen op de BES-eilanden. De meerwaarde van deze toetsing is beperkt en staat haaks op het gelijke speelveld dat we willen bevorderen. Verder verzoekt de AFM aan de Minister van Armoedebeleid, Participatie en Pensioenen om een meldplicht voor pensioenuitvoerders op te nemen in de Pensioenwet, als zij in gebreke blijven bij het tijdig, duidelijk, correct en evenwichtig informeren van hun deelnemers. Uitvoerders die zich hierover uit eigen beweging bij de AFM melden, worden nu benadeeld. Het is voor de AFM belangrijk om een volledig beeld te hebben van de kwetsbaarheden van de markt.

Wetgevingsbrief 2022: tipgeld en pseudokoop 
Tenslotte vragen wij aandacht voor twee wensen uit de Wetgevingsbrief 2022. De AFM heeft daarin verzocht om een wettelijke grondslag te creëren voor het toekennen van tipgeld aan melders van overtredingen op het gebied van marktmisbruik. Ook wordt de AFM graag in staat gesteld tot ‘pseudokoop’: het doen van testaankopen waarbij gebruik kan worden gemaakt van een fictieve identiteit.